Perustelut
Valmistelu ja lisätiedot:
johtava hankinta-asiantuntija Johanna Heikel
etunimi.sukunimi(at)itauusimaa.fi
Hankinnan kohde
Itä-Uudenmaan hyvinvointialue (hankintayksikkö) on 03.12.2023 päivätyllä tarjouspyynnöllä pyytänyt tarjouksia puheterapiapalveluista lasten, nuorten ja aikuisten käyttöön Itä-Uudenmaan hyvinvointialueella. Tarjouspyyntö lähetettiin julkaistavaksi Hilma-ilmoituskanavaan Cloudia järjestelmän kautta 03.12.2023. Hankinnan kohde on kuvattu tarkemmin tarjouspyynnössä sekä sen liiteasiakirjoissa.
Hankintasopimus on voimassa määräaikaisena 01.02.2024–31.01.2026 (varsinainen sopimuskausi). Tämän jälkeen tilaajalla on oikeus kahteen (2) yhden (1) vuoden optiokauteen (optiokaudet 1+1). Tilaaja voi ottaa optiokaudet käyttöön yksi kerrallaan tai useamman yhtäaikaisesti. Tilaaja päättää optioiden käyttöönotosta viimeistään kolme (3) kuukautta varsinaisen sopimuskauden tai meneillään olevan optiokauden päättymistä.
Hankinnasta on julkaistu kuusi hankintailmoitusta ja tarjouspyyntöä alueittain:
- Ruotsinkieliset puheterapiapalvelut ostopalveluna keskinen alue (Porvoo)
- Ruotsinkieliset puheterapiapalvelut ostopalveluna läntinen alue (Sipoo)
- Suomenkieliset puheterapiapalvelut ostopalveluna itäinen alue (Loviisa, Askola, Myrskylä, Pukkila, Lapinjärvi)
- Suomenkieliset puheterapiapalvelut ostopalveluna keskinen alue (Porvoo)
- Suomenkieliset puheterapiapalvelut ostopalveluna läntinen alue (Sipoo)
- Ruotsinkieliset puheterapiapalvelut ostopalveluna itäinen alue (Loviisa, Askola, Myrskylä, Pukkila, Lapinjärvi)
Jokainen tarjouspyyntö on jaettu osiin:
Osa-alue 1:
- Lapset ja nuoret: puheterapeuttinen arviokäynti 45 min sisältäen lausunnon
- Lapset ja nuoret: kuntouttava yksilöterapia 45 min
- Lapset ja nuoret: ohjauskäynti 45 min (asiakkaan kotona, päiväkodissa tai koulussa)
Osa-alue 2:
- Lapset ja nuoret: ryhmämuotoinen puheterapia (ryhmäkoko 4-8 lasta) 60 min.
Osa-alue 3:
- Aikuiset: puheterapeuttinen arviokäynti 45 min sisältäen lausunnon
- Aikuiset: kuntouttava yksilöterapia 45 min
- Aikuiset: ohjauskäynti 45 min (asiakkaan kotona)
Osa-alue 4:
- Aikuiset: ryhmämuotoinen puheterapia (ryhmäkoko 5-10 asiakasta)
Hankinnan hankintalain mukaisesti laskettu ennakoitu kokonaisarvo sopimuskaudelta on 8.000.000 €.
Palvelun hankinnalle on sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain (612/2021, järjestämislaki) 12 §:n mukaiset edellytykset. Hyvinvointialue täyttää edellä mainitun lain mukaisen järjestämisvastuunsa monituottajamallilla ja omalla tuotannollaan. Hyvinvointialue on ottanut hankintasopimukseen järjestämislain 15 §:n mukaiset sopimusehdot ja varautunut sopimusehdoissa sopimuksen päättymiseen ja sopimusrikkomuksiin.
Kyseessä on puitejärjestely, jossa Tilaaja valitsee ja tekee sopimuksen kaikkien toimittajien kanssa, jotka täyttävät kelpoisuusehdot. Toimittajat asetetaan kokonaistaloudellisen edullisuuden mukaiseen etusijajärjestykseen.
Hankintailmoitus ja hankintamenettely
Hankintamenettelynä on avoimen menettelyn kaltainen hankintamenettely. Kyseessä on hankintalain (1397/2016) liitteen E mukainen sosiaali- ja terveyspalveluhankinta, jonka ennakoitu arvo ylittää hankintalain 25.1 §:n 3 kohdan mukaisen kynnysarvon. Hankinnan toteuttamiseen sovelletaan hankintalain 12 luvun säännöksiä ja 3 §:n mukaisia hankintojen yleisiä periaatteita. Vaihtoehtoiset tarjoukset eivät olleet sallittuja.
Hankintayksikkö lähetti tarjouspyynnön julkaistavaksi Cloudia järjestelmän kautta 03.12.2023 ja johon kaikki halukkaat toimittajat pystyivät osallistumaan.
Kysymykset ja vastaukset
Hankintaa koskevat tarkentavat kysymykset ja huomiot tuli esittää 13.12.2023 klo 10:00 (UTC +03:00) mennessä. Kysymyksiin vastattiin niille varatun ajan päättymisen jälkeen.
Tarjousten määräaika
Tarjoukset tuli toimittaa hankintayksikölle 02.01.2024 klo 9:00 (UTC +03:00) mennessä.
Asetettuun määräaikaan mennessä tarjouksen jättivät seuraavat tarjoajat:
- CogniMed Oy
- Äänneloikka Oy
- Firma S. Hoyer-Lindberg
- Folkhälsans Välfärd Ab
- Kommunikointikeskus Kipinä Oy
- Puheterapeutti Cecilia Silfver
- Puheterapia Pratglad
- Talterapeut Denise Ollas
- Talterapitjänster Puheterapiapalvelut Petra Fält
- LogopediCom
- Mehiläinen Oy
- Mehiläinen Tutoris Oy
Hankintamenettelyn keskeyttämisen perusteet, osa-alue 4
Sovellettavat säännökset
Hankintalain 125 §:n mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä.
Oikeuskäytännön mukaan hankintamenettelyn keskeyttämistä ei ole pidetty julkisista hankinnoista annettujen säännösten vastaisena, kun tarjouskilpailun keskeyttäminen perustui todellisiin syihin (esim. KHO 28.9.2006 taltio 2514).
Oikeuskäytännössä todellisina syinä on pidetty muun muassa sitä, että:
- hankintamenettelyssä on havaittu olennainen virhe, eikä virhettä voida korjata muutoin kuin keskeyttämällä hankinta ja käynnistämällä kokonaan uusi tarjouskilpailu;
- tarjouspyyntö on osoittautunut tulkinnanvaraiseksi taikka virheelliseksi; ja
- tarjouspyyntö on epäonnistunut ja sen perusteella on ollut mahdotonta suorittaa vertailua.
Hankintalain 125 §:n esitöiden (HE 108/2016 vp s. 223) mukaan pykälä säilyy muuttumattomana aiemmin voimassa olleen julkisista hankinnoista annetun lain (348/2007) 73 a §:ään nähden.
Viimeksi mainitun säännöksen esitöiden (HE 182/2010 vp s. 22 ja 23) mukaan keskeyt-tämisen syyn arvioinnissa hankintayksikön tulee kiinnittää huomiota siihen, perustuukohankintamenettelyn keskeyttäminen todellisiin syihin, ja siihen, vaikuttaako ratkaisu syrjivästi ehdokkaisiin tai tarjoajiin.
Talousvaliokunnan mietinnössä (TaVM 48/2010 vp s. 4) on todettu, ettei hankintame-nettelyn keskeyttäminen edellytä vakavien tai poikkeuksellisten seikkojen olemassa-oloa.
Hankintayksiköllä on jäänyt lisäämättä hintavertailun mahdollistava kohta sähköisessä Tarjouspalveluportaalissa
Hankintayksikkö on hankintailmoituksessa ja tarjouspyynnössä ilmoittanut, että tarjousten valintaperuste on kokonaistaloudellinen edullisuus, jossa hinnan painoarvo on 90% ja laadun 10%. Tarkistaessaan tarjouksia hankintayksikkö huomasi, että sillä on jäänyt lisäämättä hintavertailun mahdollistava kohta sähköisessä kilpailutusjärjestelmässä osa-alueella 4. Näin ollen tarjoajat eivät ole voineet täyttää tarjousten hintatietoja eikä hankintayksikkö ole voinut soveltaa tarjouspyynnössä ja hankintailmoituksessa ilmoitettua vertailuperustetta.
Kyseessä on olennainen virhe, jota ei voida poistaa muutoin kuin keskeyttämällä hankinta.
Tarjoajien soveltuvuuden ja tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkastaminen, osa-alueet 1, 2 ja 3
Tarjoukset avattiin 02.01.2024 klo 11:12.
Hankintalain 114 §:n mukaan hankintayksikkö voi asettaa vaatimuksia tarjoajan soveltuvuudelle. Soveltuvuutta koskevien vaatimusten tulee olla oikeassa suhteessa hankinnan kohteeseen. Hankintayksikön on suljettava tarjouskilpailusta tarjoaja, joka ei vastaa asetettuja soveltuvuusvaatimuksia.
Tarjoajien soveltuvuutta koskevat vaatimukset määriteltiin hankintailmoituksessa ja tarjouspyynnössä.
Valituilta tarjoajilta pyydetään ennen hankintasopimuksen solmimista asiakirjat, joista tarkistetaan, ettei niitä koske hankintalain 80 §:n poissulkemisperusteet.
Hankintalain 113 §:n mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa palvelun olevan tarjouspyynnössä esitettyjen vaatimusten mukainen. Tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava pois tarjouskilpailusta.
Tarjousten tarkastuksessa todettiin, että saadut tarjoukset olivat tarjouspyynnön mukaisia ja täyttivät tarjouspyynnössä asetetut vähimmäisvaatimukset. Ne hyväksytään tarjousvertailuun.
Tarjousten vertailu
Hankintayksikkö valitsee palveluntuottajiksi kaikki tarjouspyynnön mukaiset, asetetut soveltuvuus- ja vähimmäisvaatimukset täyttävät palveluntuottajat. Palveluntuottajien etusijajärjestys muodostuu tarjousvertailun lopputuloksen mukaisesti.
Tarjousten valintaperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus seuraavasti.
Hinta 90 %
Halvimman vertailuhinnan antanut tarjoaja saa vertailuun 90 pistettä. Muiden tarjoajien hinta suhteutetaan halvimman tarjouksen hintaan kaavalla: halvimman tarjouksen hinta / tarjoajan hinta * 90.
Laatu 10 %
Enimmäispistemäärä laatuvertailusta on 10 pistettä. Tarjoaja saa laatuvertailussa 10 pistettä ”Kyllä” vastauksesta laatuvertailua koskevaan kysymykseen ja 0 pistettä ”Ei” vastauksesta laatuvertailua koskevaan kysymykseen.
Laatuperusteena oli palveluntuottajalla käytössä oleva oma toimitila tarjotun palvelun tuottamista varten.
Hinta- ja laatuperusteet ja niiden pisteytys on kuvattu tarkemmin tarjouspyynnöissä.
Tarjoajan edellä kuvatulla tavalla muodostetut hinta- ja laatupisteet lasketaan yhteen. Tarjoajien etusijajärjestys hankinnassa muodostuu tarjoajan kokonaispistemäärän mukaisesti.
Tarjousvertailun lopputulos, valitut palveluntuottajat ja palveluntuottajien etusijajärjestys on liitteen 2 Vertailutaulukko mukainen. Tarkemmat perustelut sekä vertailu ilmenevät tämän päätöksen liitteenä olevasta vertailutaulukosta (Liite 2)
Hankintapäätös
Hankintasopimus hankinnan kohteena olevista palveluista tehdään asettamalla tarjoajat kokonaistaloudelliseen etusijajärjestykseen seuraavasti:
1. Lapset ja nuoret yksilöterapia:
- Firma S. Hoyer-Lindberg
- Talterapitjänster Puheterapiapalvelut Petra Fält
- Puheterapia Pratglad
- Folkhälsans Välfärd Ab
- LogopediCom
- Talterapeut Denise Ollas
- Kommunikointikeskus Kipinä Oy
- Äänneloikka Oy
- Mehiläinen Oy
- CogniMed Oy
- Mehiläinen Tutoris Oy
- Puheterapeutti Cecilia Silfver
2. Lapset ja nuoret ryhmäkuntoutus
- Talterapitjänster Puheterapiapalvelut Petra Fält
- Mehiläinen Oy
3. Aikuiset yksilöterapia
- Puheterapia Pratglad
- LogopediCom
- Talterapeut Denise Ollas
- Äänneloikka Oy
- CogniMed Oy
- Mehiläinen Oy
- Mehiläinen Tutoris Oy
Hankinta-asiakirjojen julkisuus
Hankinta-asiakirjojen julkisuutta sääntelee laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta (621/1999).
Sopimus
Hankintasopimus syntyy erillisen kirjallisen sopimuksen tekemisellä.
Kansallisen kynnysarvon ylittävässä liitteen E palveluhankinnassa voidaan tehdä sopimus aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi.
Hankinta- asiaan muutosta hakevalle asetettu hankintalain 148 §:ssä velvollisuus ilmoittaa hankintayksikölle kirjallisesti asian saattamisesta markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Hankintayksikkö pyytää toimittamaan mahdollisen muutoksenhakua koskevan ilmoituksen osoitteeseen ville.hanhinen(at)itauusimaa.fi
Päätöksen peruste
Itä-Uudenmaan hyvinvointialueen hallintosäännön 22 §:n mukaan Aluehallitus päättää yli 5 000 000 euron ja enintään 10 000 000 euron hankinnoista sopimuksista ja sitoumuksista sekä edellä mainittuja koskevista hankintaoikaisuista.