Nämnden för ordnande av tjänster, möte 03-02-2026

Protokollet är granskat

§ 7 Upphandling hos Borgå stad av kortvarig omsorg enligt funktionshinderservicelagen, vård av barn med funktionsnedsättning under skolloven samt assistenttjänst

IUHVADno-2026-258

Beskrivning

Beredning och tilläggsinformation:
upphandlingschef Ville Hanhinen
tf. ansvarsområdesdirektör (familje- och socialtjänster) Hanna Kaunisto
fornamn.efternamn(at)itauusimaa.fi

Upphandlingsförfarande och beräknat värde

Enligt 25 § i lagen om offentlig upphandling och koncession (1397/2016) är det nationella tröskelvärdet fyrahundratusen (400 000) euro för upphandlingar som gäller de social- och hälsovårdstjänster som avses i bilaga E 1–4 punkten.

Upphandlingens uppskattade värde för åren 2026–2027 är en miljon trehundratusen (1 300 000) euro och överstiger således upphandlingslagens tröskelvärde.

Enligt 16 § i upphandlingslagen tillämpas upphandlingslagen inte på upphandling mellan upphandlande enheter genom vilken de upphandlande enheterna i samarbete och för att uppnå gemensamma mål genomför sådana offentliga tjänster i det allmännas intresse som de ansvarar för. En förutsättning är dessutom att högst fem procent och en andel på högst 500 000 euro av de tjänster som berörs av samarbetet produceras för andra än avtalsparterna.

Procentandelen uppgår till 10 och gränsen på 500 000 euro tillämpas inte när de tjänster som berörs av samarbetet inte inbegriper verksamhet som bedrivs på marknadsvillkor.

Den procentuella begränsningen tillämpas inte när värdet på de tjänster som berörs av samarbetet och som producerats för andra än avtalsparterna uppgår till i genomsnitt mindre än 100 000 euro per år under de tre år som föregår kontraktets tilldelning.

Enligt 1 § i kommunallagen (410/2015) samt 6 och 7 § i lagen om ordnande av social- och hälsovård (612/2021) har både kommunerna och välfärdsområdena till uppgift att i den omfattning som närmare anges i lagen främja invånarnas hälsa och välfärd.

Upphandlingslagen blir inte tillämplig på denna upphandling, eftersom det är fråga om en anskaffning som sker på ovan beskrivet sätt i enlighet med 16 § hos en annan upphandlande enhet på det sätt som fastställs nedan i bakgrunden till och beskrivningen av upphandlingen.

Beskrivning av upphandlingen

Barnens morgon- och eftermiddagsverksamhet i skolorna sker i första hand i enlighet med 48 § i lagen om grundläggande utbildning. Även för barn med funktionsnedsättning ska kommunen ordna sådan verksamhet, om det är möjligt med rimliga anpassningar. Enligt 2 § 1 mom. i den nya funktionshinderservicelagen (675/2023) tillämpas lagen på ordnandet av särskild service för sådana personer med funktionsnedsättning som på grund av en långvarig fysisk, kognitiv, psykisk, social eller sensorisk begränsning i funktionsförmågan som orsakas av en funktionsnedsättning eller sjukdom nödvändigt behöver hjälp eller stöd för sin normala livsföring. Med stöd av den lagen ordnas service endast om den service som avses i någon annan lag inte är lämplig och tillräcklig med tanke på personens individuella servicebehov och intresse. Då är det välfärdsområdet som har organiseringsansvaret, och området kan upphandla service hos en kommun i form av kortvarig omsorg.

Morgon- och eftermiddagsverksamhet för elever som får särskilt stöd ordnas om möjligt i samband med den övriga morgon- och eftermiddagsverksamheten. Om elevernas behov kräver det, kan verksamheten också ordnas i särskilda grupper. Att i mån av möjlighet ordna morgon- och eftermiddagsverksamhet i grupper baserade på barnens åldersgrupp stöder utvecklingen hos de elever som får särskilt stöd.

I upphandlingsavtalet ingår också anskaffning vid behov av assistenttjänster i en situation där kommunen ordnar morgon- och eftermiddagsverksamhet för ett barn med funktionsnedsättning. Behovet av assistent bedöms genom en bedömning av servicebehovet inom funktionshinderservicen, och ett separat beslut fattas om detta. Behovet av assistenter varierar från år till år.

Den grundläggande utbildningen är inte skyldig att ordna vård under tiden för skolloven. Kortvarig omsorg enligt funktionshinderservicelagen på vardagar under grundskolornas lovperioder ordnas endast då det finns ett nödvändigt behov. Välfärdsområdet ordnar kortvarig omsorg under skolloven på vardagar, om barnet på grund av sin funktionsnedsättning eller sjukdom nödvändigtvis behöver det för att föräldrarna ska kunna arbeta och studera eller i särskilda fall av någon annan grundad anledning och om familjen inte har något annat alternativ till sitt förfogande. Föräldrarna ansvarar i första hand för barnets vård också under skolloven. Östra Nylands välfärdsområde ordnar kortvarig omsorg under barnens skollov under höst-, jul-, sport- och sommarloven. Välfärdsområdet skaffar servicen av Borgå stad.

Befogenheter

Det bestäms i 22 § i förvaltningsstadgan för Östra Nylands välfärdsområde att nämnden för ordnande av tjänster beslutar om upphandlingar, avtal och förbindelser som överskrider 1 000 000 euro och underskrider 5 000 000 euro samt om upphandlingsrättelser angående de ovannämnda inom sin sektor.

Beslutsförslag

Social- och hälsovårdsdirektören:

Nämnden för ordnande av tjänster beslutar att Östra Nylands välfärdsområde hos Borgå stad upphandlar kortvarig omsorg, vård under skolloven samt assistenttjänster för barn med funktionsnedsättning i den omfattning och på de grunder som beskrivs ovan i detta beslut.

Avtal ingås inte genom detta beslut utan genom undertecknande av ett separat avtalsdokument.

Paragrafen justeras genast.

Beslut

Nämnden för ordnande av tjänster beslutade enhälligt att Östra Nylands välfärdsområde hos Borgå stad upphandlar kortvarig omsorg, vård under skolloven samt assistenttjänster för barn med funktionsnedsättning i den omfattning och på de grunder som beskrivs ovan i detta beslut.

Avtal ingås inte genom detta beslut utan genom undertecknande av ett separat avtalsdokument.

Paragrafen justerades genast.

Möte hantering

Det antecknades i protokollet att medlemmarna Jenna Perokorpi, Nea Hjelt, Frida Sigfrids och Jari Oksanen anmälde jäv (samfundsjäv), och avlägsnade sig från mötet under behandlingen av paragraf § 7 kl. 17.27 - 17.33.

Sökande av ändring

Anvisning om upphandlingsrättelse och besvärsanvisning, upphandlingar som överskrider tröskelvärdet

En part som är missnöjd med detta beslut kan söka ändring i beslutet genom att yrka på upphandlingsrättelse eller genom att anföra besvär hos marknadsdomstolen eller bådadera.

Enligt vad som föreskrivs i lagen om offentlig upphandling och koncession (1397/2016, hädanefter upphandlingslagen) får man söka ändring i beslut som gäller en offentlig handling eller något annat avgörande i upphandlingsförfarandet genom att yrka att den upphandlande enheten gör en rättelse (hädanefter upphandlingsrättelse), eller så kan ärendet föras till marknadsdomstolen genom besvär.

1 ANVISNINGAR OM UPPHANDLINGSRÄTTELSE

Rätt att yrka på upphandlingsrättelse

En anbudsgivare som har deltagit i ett anbudsförfarande eller en anbudssökande som har inlämnat en anbudsansökan, eller den som ett beslut avser eller vars rätt, skyldighet eller fördel direkt påverkas av beslutet (part), får skriftligen yrka på upphandlingsrättelse hos den upp-handlande enheten.

Tid för att yrka på upphandlingsrättelse

En part ska framställa yrkande inom 14 dagar efter att ha fått del av den upphandlande enhetens beslut eller avgörande.

Överklagande till marknadsdomstolen hindrar inte att upphandlingsrättelse yrkas. Anhängiggörande och behandling av ett yrkande på upphandlingsrättelse påverkar inte den tidsfrist under vilken en part med stöd av upphandlingslagen kan söka ändring genom besvär hos marknadsdomstolen.

Om beslutet har delgetts med användning av den elektroniska kontaktinformation som anbudssökanden eller anbudsgivaren har meddelat den upphandlande enheten, anses mottagaren ha fått del av beslutet den dag det elektroniska meddelandet står till mottagarens förfogande i dennes mottagarapparat på ett sådant sätt att meddelandet kan hanteras.

Om beslutet har delgetts i ett vanligt brev, anses anbudssökanden eller anbudsgivaren ha fått del av beslutet den sjunde dagen efter att brevet sändes, om inte anbudssökanden eller anbudsgivaren visar att delgivningen har skett vid en senare tidpunkt.

Dagen för delfåendet räknas inte med i tiden för yrkande på upphandlingsrättelse. Om tidsfristens sista dag infaller på en helgdag, själv-ständighetsdagen, första maj, julafton, midsommarafton eller en helgfri lördag, får upphandlingsrättelse yrkas den första vardagen därefter.

Myndighet hos vilken upphandlingsrättelse yrkas

Upphandlingsrättelse yrkas hos den myndighet som har gjort upphandlingsbeslut i Östra Nylands välfärdsområde.

Registraturens kontaktuppgifter:

Östra Nylands välfärdsområde / registraturen
Tullportsgatan 1
06100 Borgå

e-postadress: kirjaamo(at)itauusimaa.fi
Registraturen betjänar via e-post vardagar klockan 9.00–15.00.

Form och innehåll

Ett yrkande på upphandlingsrättelse anhängiggörs skriftligen genom att det uppges:

vilket beslut eller avgörande av den upphandlande enheten som yrkandet på upphandlingsrättelse gäller
hurdan upphandlingsrättelse som yrkas i beslutet eller
avgörandet på vilka grunder upphandlingsrättelse yrkas i beslutet eller avgörandet.

Elektroniska dokument uppfyller kravet på skriftlig form.

I yrkandet på upphandlingsrättelse ska antecknas namnet på den som yrkar på rättelse och den kontaktinformation som behövs för att ärendet ska kunna skötas. Om ändringssökandens talan förs av hans eller hennes lagliga företrädare eller ombud eller om någon annan person har upprättat yrkandeskriften, ska även denna persons namn och kon-taktinformation uppges i yrkandet.

Till yrkandet på upphandlingsrättelse ska bifogas de handlingar som den som yrkar på rättelse åberopar till stöd för sina yrkanden, om de inte redan tidigare har lämnats in till myndigheten.

Protokoll

Protokollsutdrag och bilagor som gäller beslutet kan begäras hos Östra Nylands välfärdsområdes registratur.

Registraturens kontaktuppgifter:

Östra Nylands välfärdsområde / registraturen
Tullportsgatan 1
06100 Borgå

e-postadress: kirjaamo(at)itauusimaa.fi
Registraturen betjänar via e-post vardagar klockan 9.00–15.00.

2 BESVÄRSANVISNING TILL MARKNADSDOMSTOLEN

Besvärsrätt

En anbudsgivare, en anbudssökande som har inlämnat en anbudsansökan eller den som saken gäller kan föra ärendet till marknadsdomstolen för behandling.

Besvärstid

Besvär ska anföras inom 14 dagar från delfåendet av beslutet.

Vid upphandlingar som överstiger EU-tröskelvärdena ska besvär anföras inom 30 dagar från delfåendet av beslutet, om den upphandlande enheten har ingått ett upphandlingskontrakt med stöd av 78 § 3 punkten i upphandlingslagen utan att iaktta väntetiden.

Besvär ska lämnas in senast sex månader efter att upphandlingsbeslutet har fattats, om parten har fått del av upphandlingsbeslutet och upphandlingsbeslutet eller besvärsanvisningen har varit väsentligen bristfälliga.

Om beslutet har delgetts med användning av den elektroniska kontaktinformation som anbudssökanden eller anbudsgivaren har meddelat den upphandlande enheten, anses mottagaren ha fått del av beslutet den dag det elektroniska meddelandet står till mottagarens förfogande i dennes mottagarapparat på ett sådant sätt att meddelandet kan hanteras.

Om beslutet har delgetts i ett vanligt brev, anses anbudssökanden el-ler anbudsgivaren ha fått del av beslutet den sjunde dagen efter att brevet sändes, om inte anbudssökanden eller anbudsgivaren visar att delgivningen har skett vid en senare tidpunkt.

Anhängiggörande av en upphandlingsrättelse påverkar inte den tidsfrist inom vilken en part har rätt att överklaga hos marknadsdomstolen genom besvär.

Dagen för delfåendet räknas inte med i besvärstiden. Om den sista dagen för att anföra besvär infaller på en helgdag, självständighetsda-gen, första maj, julafton, midsommarafton eller en helgfri lördag, får besvär anföras den första vardagen därefter.

Besvärsmyndighet

Besvär ska anföras hos marknadsdomstolen.

Adress:	Banbyggarvägen 5, 00520 Helsingfors
E-postadress:	markkinaoikeus(at)oikeus.fi
Faxnummer:	029 564 3314
Telefonnummer:	029 564 3300
Öppettider för registraturen:	mån-fre 8.00-16.15

Besvärens form och innehåll

Besvären ska anföras skriftligen. Också elektroniska dokument uppfyller kravet på skriftlig form.

I besvären, som ska riktas till besvärsmyndigheten, ska uppges

det beslut i vilket ändring söks
till vilka delar ändring söks i beslutet och vilka ändringar som yrkas
de grunder på vilka ändring yrkas.

I besvären ska ändringssökandens namn och hemkommun uppges. Om ändringssökandens talan förs av hans eller hennes lagliga företrädare eller ombud eller om någon annan person har upprättat besvärsskriften, ska även denna persons namn och hemkommun uppges i besvären.

I besvären ska vidare uppges den postadress och det telefonnummer som ska användas för meddelanden i saken till ändringssökanden.

Ändringssökanden, den lagliga företrädaren eller ombudet ska underteckna besvären. Ett elektroniskt dokument behöver ändå inte kompletteras med en underskrift, om dokumentet innehåller uppgifter om avsändaren och om det inte finns anledning att betvivla dokumentets autenticitet och integritet.

Till besvären ska bifogas

det beslut i original eller kopia i vilket ändring söks genom besvär
intyg över vilken dag beslutet har delgetts eller någon annan utredning över när besvärstiden har börjat
de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om de inte redan tidigare har lämnats till myndigheten.

Underrättelse till den upphandlande enheten om anförandet av besvär

Ändringssökanden eller hans eller hennes företrädare ska skriftligen underrätta den upphandlande enheten om att ärendet förs till marknadsdomstolen. Underrättelsen ska lämnas in senast då besvären över upphandlingen lämnas in till marknadsdomstolen. Meddelandet skall ges till: Registraturen i Östra Nylands välfärdsområde.

Postdress:
Östra Nylands välfärdsområde
Tullportsgatan 1, 06100 Borgå

E-postadress: kirjaamo(at)itauusimaa.fi

Rättegångsavgift

Rättegångsavgifterna, som tas ut för behandling av ett ärende i marknadsdomstolen bestäms enligt lagen om domstolsavgifter (1455/2015), enligt Justitieministeriets förordning om justering av de avgifter som nämns i 2 § i lagen om domstolsavgifter (1122/2021) och enligt Justitieministeriets förordning om vissa ansökningsavgifter vid domstolar 2022–2024 (1123/2021).

För behandling av tvistemål, ärenden som gäller ändringssökande och andra rättskipningsmål tas i marknadsdomstolen ut en rättegångsavgift på 2120 euro.

Om värdet av en upphandling i ett ärende som gäller offentlig upphandling är minst 1 miljon euro, är behandlingsavgiften 4240 euro. Om värdet av upphandlingen är minst 10 miljoner euro, är behandlingsavgiften 6350 euro.