Aluevaltuusto, kokous 11.3.2025

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 19 Hallintosäännön päivittäminen

IUHVADno-2025-458

Aikaisempi käsittely

Aluehallitus, 27.2.2025

Perustelut

Valmistelu ja lisätiedot:
hallintojohtaja Camilla Söderström,
camilla.soderstrom1(at)itauusimaa.fi
hallintopäällikkö Lilian Andergård-Stenstrand
etunimi.sukunimi(at)itasuusimaa.fi

 

Aluevaltuusto on edellisen kerran kokouksessaan 27.8.2024 § 65 päivittänyt Itä-Uudenmaan hyvinvointialueen hallintosääntöä. Aluevaalit toimitetaan 13.4.2025. Uuden aluevaltuuston toimikausi alkaa 1.6.2025. Ajatellen uutta toimikautta hyvinvointialueen viranhaltijat ovat yhteistyössä aluehallituksen nimeämän (5.5.2022 § 8 ja 3.11.2022 § 129) hallintosäännön ja strategian poliittisen ohjausryhmän kanssa valmistelleet laajempaa hallintosäännön ja sen liitteenä olevan palkkiosäännön sekä taloussäännön tarkastelua siten, että muutokset astuvat voimaan viimeistään, kun uuden aluevaltuuston toimikausi alkaa.

Hallintosäännön ja strategian poliittiseen ohjausryhmään kuuluvat aluevaltuuston puheenjohtajisto, aluehallituksen puheenjohtaja ja valtuustoryhmien puheenjohtajat tai varapuheenjohtajat. Aluevaltuuston puheenjohtaja toimii ohjausryhmän puheenjohtajana. Lisäksi hyvinvointialuejohtaja, hallintojohtaja ja hallintopäällikkö ovat osallistuneet ohjausryhmän kokouksiin. Ohjausryhmä on kyseisen hallintosäännön päivittämisen tiimoilta kokoontunut kuusi kertaa (27.5.2024, 12.8.2024, 30.9.2024, 21.10.2024, 3.2.2025 ja 10.2.2025).

Ohjausryhmä on sopinut seuraavista muutoksista:

  • Kehittäminen ja yhteistyö lautakunta esitetään lakkautettavaksi 1.6.2025 alkaen ja sen tehtävät siirretään aluehallitukselle ja palveluiden järjestäminen lautakunnalle. 
    Perustelu: Kokousasioiden ja päätösvallan vähäisyys. 
    Säästövaikutus vuositasolla 47 000 euroa, vuonna 2025 säästöä 23 500 euroa.
  • Yksilöasioiden jaosto esitetään lakkautettavaksi 1.6.2025 alkaen. 
    Perustelu: Nykylainsäädännön mukaan toimielin tai viranhaltija voi käsitellä yksilöasioihin liittyvät oikaisuvaatimukset. Oikaisuvaatimuksen ratkaisee viranhaltija, jonka tulee olla toinen kuin päätöksen tehnyt viranhaltija. 
    Säästövaikutus noin 15 700 euroa/vuosi.
  • Valtuustoryhmien tuen määrästä esitetään, että se on 1.6.2025 alkaen 3 000 euroa valtuutettua kohden vuodessa. 
    Säästövaikutus vuositasolla 147 500 euron säästöä, vuonna 2025 säästöä 85 550 euroa.
  • Valtuustoryhmien puheenjohtajien vuosipalkkiosta esitetään, että se määräytyisi jatkossa valtuustoryhmän koon mukaan ja on 1.6.2025 alkaen 800 euroa/puheenjohtaja + 100 euroa/valtuutettu, kuitenkin enintään 2 500 euroa.
  • Kokouspalkkio kategoriaan muut kokoukset esitetään otettavaksi käyttöön 1.6.2025 alkaen (luottamushenkilö on toimielimen nimeämä, ja palkkio määräytyy nimenneen toimielimen palkkioiden mukaisesti).
  • Esitetään, että Itä-Uudenmaan hyvinvointialue 1.6.2025 alkaen hakemuksesta maksaa korvauksen oman mobiililaitteen käytöstä (varsinaiset jäsenet 200 euroa/vuosi, varajäsenet 50 euroa/vuosi). 
    Perustelu: Hyvinvointialueen pitää huolehtia siitä, että tarvittavat tekniset välineet ja yhteydet ovat käytettävissä sähköisiä kokouksia ja sähköistä päätöksentekoa varten. Oman laitteen ja nettiyhteyden käytöstä aiheutuvien kustannusten korvaaminen on vaihtoehto hyvinvointialueen toimittamalle laitteelle. Korvausperiaatteesta päättäminen kuuluu hyvinvointialueen harkintavaltaan.
  • Palkkiosääntö on jatkossa osana hallintosääntöä (omana kappaleena hallintosäännön lopuksi) eikä erillisenä hallintosäännön liitteenä.


Edellä mainitut, sovitut asiat vaativat muutoksia joko hallintosääntöön tai palkkiosääntöön, ja esitetyt muutokset on huomioitu liitteessä. Esitetään, että kaikki yllä mainitut toimielinrakenteeseen ja demokratiapalveluihin liittyvät muutokset astuvat voimaan 1.6.2025 uuden aluevaltuuston toimikauden alkaessa.

Aluevaltuusto on 13.12.2022 § 12 hyväksynyt hallintosäännön liitteenä olevan palkkiosäännön, joka nyt esitetään siirrettäväksi osaksi hallintosääntöä. Yllä mainittujen, sovittujen asioiden lisäksi esitetään palkkiosääntöön tarkempia kirjauksia koskien muun muassa ansionmenetyksen korvaamista sekä matkakustannusten ja muiden kustannusten korvaamista. Kaikki palkkiosääntöön esitetyt muutokset astuisivat voimaan 1.6.2025 alkaen. Voimassa oleva palkkiosääntö löytyy oheismateriaalina.

Aluehallitus on 15.9.2022 § 3 hyväksynyt Itä-Uudenmaan hyvinvointialueen taloussäännön, jossa annetaan taloussuunnittelua, taloushallintoa ja muuta taloudenhoitoa koskevat määräykset. Taloussäännössä on kuitenkin monta kohtaa, jotka löytyvät myös hallintosäännöstä. Lisäksi taloussäännössä on myös yleisluonteisempaa tekstiä, joka ei tarvitse olla säännössä vaan esimerkiksi talouden erilaisissa sisäisissä ohjeistuksissa. Taloussäännössä olevat toimivaltuudet, jotka eivät löydy voimassa olevasta hallintosäännöstä, esitetään siirrettäväksi hallintosääntöön hyvinvointialuejohtajan tehtävien ja toimivallan alle (hallintosäännön 31 §) ja aluehallituksen puheenjohtajan tehtävien alle (hallintosäännön 5 §). Kyseiset muutokset astuisivat voimaan heti, kun aluevaltuusto on tehnyt asiassa hallintosäännön muuttamista koskevan päätöksen ja mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Esitetään lisäksi, että aluehallitus kumoaa voimassa olevan taloussäännön heti sen jälkeen, kun aluevaltuusto on hyväksynyt esitetyt muutokset hallintosääntöön. Voimassa oleva taloussääntö löytyy oheismateriaalina.

Muut esitetyt muutokset hallintosääntöön ovat lähinnä teknisiä, tarkentavia tai liittyvät lainsäädäntömuutoksiin. Hallintosäännön 25 § Aluevaltuuston tehtävät ja toimivalta on perustunut hyvinvointialuelain (611/2021) 22 §:ssä listaukseen aluevaltuuston tehtävistä. Kyseistä hyvinvointialuelain pykälää on muutettu (30.12.2024/1056), ja muutos on astunut voimaan 1.1.2025. Hallituksen esityksessä (HE 78/2024) todetaan ”22 §. Aluevaltuuston tehtävät. Pykälän 2 momentin 8 kohdasta esitetään poistettavaksi hyvinvointialueen järjestämisvastuulle kuuluvista palveluista perittävistä asiakasmaksuista päättäminen. Esitetty muutos mahdollistaisi asiakasmaksuista päättämisen delegoimisen hallintosäännössä. Aluevaltuusto päättäisi jatkossa näiden maksujen yleisistä perusteista.”  Lisäksi todetaan ” Aluevaltuuston tehtäviä koskevaan hyvinvointialuelain 22 §:än esitetyllä asiakasmaksuja koskevalla muutoksella mahdollistettaisiin delegointi. Aluevaltuusto voisi hallintosäännössä siirtää toimivallan alemmalle viranomaiselle. Asiakasmaksujen muutoksista päättäminen olisi siten mahdollista toteuttaa joustavammin. Aluevaltuusto voisi jatkossakin päättää asiasta.”

Hyvinvointialuelain 22 § on siten muutettu muodosta ”Aluevaltuusto päättää 8) palveluista ja muista suoritteista perittävien maksujen yleisistä perusteista sekä hyvinvointialueen järjestämisvastuulle kuuluvista palveluista perittävistä asiakasmaksuista;” muotoon ”Aluevaltuusto päättää 8) palveluista ja muista suoritteista perittävien maksujen yleisistä perusteista.” Siten esitetään, että myös hallintosäännön 25 § vastaava kohta muutetaan muotoon ”Aluevaltuusto päättää 8) palveluista ja muista suoritteista perittävien maksujen yleisistä perusteista”. Samalla hallintosäännön 82 § Maksuista päättäminen muutetaan muotoon: Aluevaltuusto päättää palveluista ja muista suoritteista perittävien maksujen yleisistä perusteista. Aluehallitus päättää hyvinvointialueen järjestämisvastuulle kuuluvista palveluista perittävistä asiakasmaksuista sekä tarkemmin muiden maksujen perusteista ja euromääristä. Kyseiset muutokset astuisivat voimaan 1.6.2025 alkaen.

Muutokset, jotka esitetään hallintosääntöön, on merkitty liitteeseen keltaisella korostusvärillä, ja niitä käydään tarkemmin läpi kokouksessa.

Voimassa oleva hallintosääntö, palkkiosääntö ja taloussääntö löytyvät oheismateriaalina.

Ehdotus

Hyvinvointialuejohtaja: 

Aluehallitus päättää esittää aluevaltuustolle, että aluevaltuusto hyväksyy liitteessä esitetyt muutokset Itä-Uudenmaan hyvinvointialueen hallintosääntöön.

Hallintosäännön seuraavat muutokset tulevat voimaan heti, kun aluevaltuusto on tehnyt asiassa hallintosäännön muuttamista koskevan päätöksen ja mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta:

  • § 5, § 22, § 31, § 32, § 33, § 36, § 37


Hallintosäännön seuraavat muutokset tulevat voimaan 1.6.2025 alkaen:

  • § 12, § 25, § 26, § 27, § 29, § 82, § 102, § 155, § 163, § 170-180.


Pykälä tarkastetaan heti. 

Päätös

Aluehallitus päätti, että nuorisovaltuuston suoraa aloiteoikeutta aluevaltuustolle selvitetään.

Aluehallitus päätti esittää aluevaltuustolle, että aluevaltuusto hyväksyy liitteessä esitetyt muutokset Itä-Uudenmaan hyvinvointialueen hallintosääntöön.

Hallintosäännön seuraavat muutokset tulevat voimaan heti, kun aluevaltuusto on tehnyt asiassa hallintosäännön muuttamista koskevan päätöksen ja mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta:

  • § 5, § 22, § 31, § 32, § 33, § 36, § 37


Hallintosäännön seuraavat muutokset tulevat voimaan 1.6.2025 alkaen:

  • § 12, § 25, § 26, § 27, § 29, § 82, § 102, § 155, § 163, § 170-180.


Pykälä tarkastettiin heti. 

Kokouskäsittely

Keskustelun aikana aluehallitus päätti yksimielisesti, että nuorisovaltuuston aloiteoikeutta aluevaltuustolle selvitetään.

Perustelut

Valmistelu ja lisätiedot:
hallintojohtaja Camilla Söderström,​
camilla.soderstrom1(at)itauusimaa.fi
hallintopäällikkö Lilian Andergård-​Stenstrand
etunimi.sukunimi(at)itasuusimaa.fi

Ehdotus

Aluehallitus: 

Aluevaltuusto hyväksyy liitteessä esitetyt muutokset Itä-​Uudenmaan hyvinvointialueen hallintosääntöön.

Hallintosäännön seuraavat muutokset tulevat voimaan heti,​ kun aluevaltuusto on tehnyt asiassa hallintosäännön muuttamista koskevan päätöksen ja mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta:

  • § 5,​ § 22,​ § 31,​ § 32,​ § 33,​ § 36,​ § 37


Hallintosäännön seuraavat muutokset tulevat voimaan 1.6.2025 alkaen:

  • § 12,​ § 25,​ § 26,​ § 27,​ § 29,​ § 82,​ § 102,​ § 155,​ § 163,​ § 170-​180.


Pykälä tarkastetaan heti. 

Päätös

Aluevaltuusto hyväksyi liitteessä esitetyt muutokset Itä-​Uudenmaan hyvinvointialueen hallintosääntöön.

Hallintosäännön seuraavat muutokset tulevat voimaan heti,​ kun aluevaltuusto on tehnyt asiassa hallintosäännön muuttamista koskevan päätöksen ja mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta:

  • § 5,​ § 22,​ § 31,​ § 32,​ § 33,​ § 36,​ § 37


Hallintosäännön seuraavat muutokset tulevat voimaan 1.6.2025 alkaen:

  • § 12,​ § 25,​ § 26,​ § 27,​ § 29,​ § 82,​ § 102,​ § 155,​ § 163,​ § 170-​180.


Pykälä tarkastettiin heti. 

Kokouskäsittely

Valtuutettu Patrik Björkman esitti valtuutettu Jorma Wiitakorven kannattamana, että § 136 Valtuutettujen aloitteet muutetaan seuraavaan muotoon: Kokouskutsussa mainittujen asioiden käsittelyn jälkeen valtuustoryhmällä, valtuutetulla ja nuorisovaltuuston edustajalla on oikeus tehdä kirjallisia aloitteita hyvinvointialueen toimintaa ja hallintoa koskevissa asioissa. Esitys hyväksyttiin yksimielisesti.

Varavaltuutettu Ilkka Sillanpää esitti, että § 102 tehtäisiin seuraava lisäys: ”Ryhmän tuen määrä on 3 000 euroa valtuutettua kohden vuodessa, kuitenkin enintään 40 000 euroa ryhmää kohden”. Ehdotus ei saanut kannatusta ja raukesi kannattamattomana.

Liitteet suomeksi

Liite_Hallintosäännön päivitys_AV 13.3.2025.pdf (pdf, 196 kt)

Liitteet ruotsiksi

Bilaga_Uppdatering av förvaltningsstadgan_AV 13.3.2025.pdf (pdf, 289 kt)

Oheismateriaali suomeksi

Oheismateriaali_Hallintosaanto_aluevaltuusto_27082024.pdf (pdf, 996 kt)
Oheismateriaaliu_Palkkiosääntö_aluevaltuusto_13122022.pdf (pdf, 106 kt)
Oheismateriaali_Taloussääntö_aluehallitus_15092022.pdf (pdf, 178 kt)

Oheismateriaali ruotsiksi

Kompletterande material_Förvaltningsstadga_välfärdsområdesfullmäktige_27082024.pdf (pdf, 1199 kt)
Kompletterande material_Arvodesstadga_välfärdsområdesfullmäktige_13122022.pdf (pdf, 184 kt)
Kompletterande material_Ekonomistadga_välfärdsområdesstyrelsen_15092022.pdf (pdf, 126 kt)

Muutoksenhaku

Valitusosoitus (Aluevalitus)

Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella aluevalituksella.

Valitusaika

Aluevalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän (7) päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmantena (3) päivänä viestin lähettämisestä. Jäsenkunnan ja jäsenkunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän (7) päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa. Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Aluevalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

  • päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä,
  • päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai
  • päätös on muuten lainvastainen.

 

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet ennen valitusajan päättymistä.

 

Valitusviranomainen:

Helsingin hallinto-oikeus Radanrakentajantie 5, 00520 Helsinki.
​​​​​helsinki.hao(at)oikeus.fi

Sähköpostia lähetettäessä (at)-merkintä korvataan @-merkillä.

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

 

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta. Valituksessa on ilmoitettava:

  1. päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös);
  2. miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset);
  3. vaatimusten perustelut;
  4. mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.

 

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle. Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

 

Valitukseen on liitettävä:

  1. valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen;
  2. selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta;
  3. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

 

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireille panijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään.

 

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä voi pyytää: Sähköpostiosoite: kirjaamo(at)itauusimaa.fi

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 09.00 – 15.00.