Kuvaus
Valmistelu ja lisätiedot:
johtava hankinta-asiantuntija Johanna Heikel, palveluvastaava Pamela Stenberg, palveluvastaava Hilkka Ylimartimo, esteettömyysasiantuntija Jukka Suhonen
etunimi.sukunimi@itauusimaa.fi
Hankinnan kohde
Hankinta koskee Itä-Uudenmaan hyvinvointialueen vammaispalveluiden sekä ikääntyneiden palveluiden kautta myönnettäviä asunnon muutostöitä. Asunnon muutostyöt ovat osa vammaispalvelulain 22§:n mukaisen esteettömän asumisen tukea sekä sosiaalihuoltolain (1301/2014) 14 §:n 2. momentin mukainen muu sosiaalipalvelu ja 11§ määritettyyn asumisen tuen tarpeeseen vastaava sosiaalipalvelu, jonka tavoitteena on mahdollistaa vammaisen tai ikääntyneen henkilön itsenäinen ja turvallinen asuminen omassa vakituisessa kodissaan.
Esteettömän asumisen tuki sisältää asunnon muutostyöt, esteiden poistamisen sekä tarvittavat välineet ja tekniset ratkaisut, jos ne ovat välttämättömiä vamman tai sairauden aiheuttaman toimintarajoitteen vuoksi. Sosiaalihuoltolain mukaisissa palveluissa huomioidaan myös ikääntymisestä johtuvat pienimuotoiset kodin muutostyön tarpeet. Muutostyöt voivat koskea asunnon sisätiloja tai välitöntä lähiympäristöä, ja niiden tarkoituksena on mahdollistaa päivittäistä toiminnoista selviytyminen, sujuva liikkuminen sekä asumisen turvallisuus. Tuen piiriin kuuluu myös muutostöiden suunnittelu.
Hyvinvointialue omistaa asiakkaille myönnetyt laitteet ja tarvikkeet ja ylläpitää varastoa käytöstä poistuneesta kalustosta ja laitteistosta sekä ylijääneestä rakennusmateriaalista (esimerkiksi hissit, luiskat, oven avauslaitteet, erikoisvalaisimet, tukikahvat yms.).
Hankinnalla perustetaan seitsemän puitejärjestelyä, joihin valitaan kaikki hyväksytyn tarjouksen jättäneet tarjoajat osa-alueittain. Tällä tarjouspyynnöllä tilaaja ei vielä valitse yksittäisen muutoskohteen toteuttajaa. Kohdekohtainen valinta tapahtuu liitteen palvelukuvaus kohdan 5. "Urakoitsijan / palveluntuottajan valinta" mukaisesti.
Hankinta on jaettu osiin seuraavasti:
1. Laajat rakennustekniset muutostyöt
2. Pienet rakennustekniset muutostyöt
3. Hissien asennukset huollot ja korjaukset
4. Ovenavauslaitteiden ja turvalukkojen asennukset, huollot ja korjaukset
5. Sähköasentajan työt esteettömän asumisen kohteissa
6. Kuuloapuvälineet sekä niiden asennus
7. Näköapuvälineet sekä niiden asennus
Sopimuskausi on suunniteltu alkavaksi 1.10.2026. Perussopimuskauden pituus on kaksi (2) vuotta, jonka jälkeen tilaaja voi jatkaa sopimusta kahdella vuoden pituisella optiolla (1+1 vuotta).
Muutostöiden tilausvirta ei ole tasainen, vaan tilaus voi koskea muutostyön toteutusta eri kunnissa, eri ajankohtina. Tilaaja ei sitoudu vähimmäisostomääriin vaan asunnon muutostyötä hankitaan asiakkaiden tarpeiden mukaisesti. Palveluntuottajalla / Urakoitsijalla ei ole yksinoikeutta palvelun tuottamiseen. Tilaaja voi hankkia palveluja myös nyt kilpailutettujen puitesopimusten ulkopuolelta, jos asiakkaan palvelutarve sitä edellyttää tai jos mikään puitesopimustoimittaja ei ota muutostyötilausta vastaan suunnitellun aikataulun sisällä.
Hankinnan eri osa-alueet ja puitejärjestelyjen toimintamalli on kuvattu tarkemmin liitteessä palvelukuvaus. Hankinnan ennakoitu arvo on 860 000 euroa, alv 0%.
Hankintamenettely ja hankintailmoitus
Hankintamenettelynä on hankintayksikön suunnittelema EU-kynnysarvot ylittävän avoimen menettelyn kaltainen hankintamenettely, joka on kuvattu tarjouspyynnössä. Kyseessä on hankintalain (1397/2016) 25 §:n mukainen kansallisen kynnysarvon ylittävä sekamuotoinen hankinta, jossa rakennusurakan osuus on suurempi kuin palvelu ja tavarahankinnan osuus. Ennakoitu arvo ylittää hankintalain 25 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaisen kynnysarvon. Hankinnan toteuttamiseen sovelletaan hankintalain 11 luvun säännöksiä ja 3 §:n mukaisia hankintojen yleisiä periaatteita.
Tietopyyntö julkaistiin Hilma-hankintailmoitukset kanavassa 13.3.2026 tunnisteella IUHVADno-2026-79. Hankintayksikkö kävi markkinavuoropuhelua valmisteilla olevasta hankinnasta ennakkoilmoituksen pohjalta ilmoittautuneiden yritysten kanssa.
Tarjouskilpailua koskeva hankintailmoitus ja tarjouspyyntö julkaistiin Hilma-hankintailmoitukset kanavassa 16.06.2026 tunnisteella IUHVADno-2026-79. Tarjouspyynnöstä esitettyihin kysymyksiin vastattiin tarjouspyynnössä kuvatulla tavalla.
Saadut tarjoukset
Asetettuun määräaikaan 25.08.2026 klo 12.00 mennessä saatiin yhteensä 17 tarjousta. Tarjoukset jakautuivat osa-alueittain seuraavasti:
Osa-alue 1
ATL-Rakennushuolto Oy
Kovar Oy
Parru-Yhtiöt Oy
Pernajan Rakennus oy
Renevo Oy
Tehla Kodit Oy
Osa-alue 2
ATL-Rakennushuolto Oy
Kovar Oy
Parru-Yhtiöt Oy
Pernajan Rakennus oy
Renevo Oy
Tehla Kodit Oy
Osa-alue 3
Algol Trehab Oy
Cibes Amslift Oy
Hissiryhmä LetL Oy
Osa-alue 4
Porvoon Lukkosepät Oy
Porvoon Lukkohuolto Oy
Helsingin Lukkokeskus Oy 24h
Uudenmaan Lukko Oy
Osa-alue 5
ESP Suomi Oy
Kovar Oy
Suomen Sähkö- ja Kiinteistötekniikka Oy
Suomenkylän sähkö oy
Osa-alue 6
Tarjous
Osa-alue 7
Tarjous
Tarjoajien soveltuvuuden arviointi
Tarjoajien soveltuvuutta koskevat vaatimukset määriteltiin hankinta-asiakirjoissa.
Tarjoajat täyttivät asetetut soveltuvuusvaatimukset tarjoajien tarjouksissaan antamien vakuutusten perusteella.
Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden arviointi
Tarjottavaa rakennusurakkaa, palvelua ja tarjousta koskevat vaatimukset määriteltiin hankinta- asiakirjoissa. Tarjoajien edellytettiin vastaavan kaikkiin kohtiin.
Parru-Yhtiöt Oy:n kaksi osa-hintaa osa-alueelle 1; Porvoon Lukkohuolto Oy:n tarjoama tuntihinta osa-alueelle 4 ja ESP Suomi Oy:n tarjoama tuntihinta osa-alueelle 5 vaikuttivat poikkeuksellisen alhaisilta. Hankintayksikkö pyysi selvitystä edellä luetelluilta kolmelta tarjoajalta poikkeuksellisen alhaisista tarjoushinnoista. Hankintayksikkö hyväksyi kaikkien kolmen tarjoajan toimittaman selvityksen.
Tarjousten tarkastamisessa kaikki tarjoukset todettiin tarjouspyynnön mukaisiksi.
Hankintamenettelyn keskeyttämisen perusteet ja sovellettavat säännökset
Hankintalain 125 §:n mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Oikeuskäytännön mukaan hankintamenettelyn keskeyttämistä ei ole pidetty julkisista hankinnoista annettujen säännösten vastaisena, kun tarjouskilpailun keskeyttäminen perustui todellisiin syihin (esim. KHO 28.9.2006 taltio 2514).
Oikeuskäytännössä todellisina syinä on pidetty muun muassa sitä, että hankinnasta on saatu vain yksi hyväksyttäväksi katsottava tarjous, jolloin ei voida tehdä riittävää vertailua hintojen tai muiden ominaisuuksien kesken.
Tämä ilmenee muun muassa ratkaisusta C-27/98, Metalmeccanica Fracasso SpA sekä kotimaisista ratkaisuista KHO 20.9.2007 taltio 2365, KHO 28.11.2001 taltio 2973, MAO:102–103/09, MAO:614/17, MAO:265/18, MAO:209/19, MAO:122/20.
Hankintalain 125 §:n esitöiden (HE 108/2016 vp s. 223) mukaan pykälä säilyy muuttumattomana aiemmin voimassa olleen julkisista hankinnoista annetun lain (348 /2007) 73 a §:ään nähden. Viimeksi mainitun säännöksen esitöiden (HE 182/2010 vp s. 22 ja 23) mukaan keskeyttämisen syyn arvioinnissa hankintayksikön tulee kiinnittää huomiota siihen, perustuuko hankintamenettelyn keskeyttäminen todellisiin syihin, ja siihen, vaikuttaako ratkaisu syrjivästi ehdokkaisiin tai tarjoajiin.
Edellä mainitun lisäksi talousvaliokunnan mietinnössä (TaVM 48/2010 vp s. 4) on todettu, ettei hankintamenettelyn keskeyttäminen edellytä vakavien tai poikkeuksellisten seikkojen olemassaoloa.
Koska aiemmin kuvatulla tavalla tarjouskilpailun osa-alueille
6. Kuuloapuvälineet sekä niiden asennus ja
7. Näköapuvälineet sekä niiden asennus
on saatu hyväksyttäväksi katsottavia tarjouksia vain yksi (1), hankintayksikkö ei ole voinut tehdä riittävää vertailua hintojen ja laadun osalta.
Kaiken edellä mainitun perusteella hankintayksiköllä on hankinnan keskeyttämiseen olemassa todellinen ja perusteltu syy, koska tarjouskilpailussa on saatu vain yksi (1) hyväksyttäväksi katsottava tarjous osaalueilla 6 ja 7. Hankintamenettelyn keskeyttäminen ei vaikuta syrjivästi tarjoajiin.
Tarjousten vertailu osa-alueilla 1-5
Tarjousten valintaperusteena on kokonaistaloudellisen edullisuuden kriteerinä laatu hinta 100%. Tarjoukset vertaillaan osa-aluekohtaisesti.
Osa-alueen 1 osalta hintapisteet muodostuivat seuraavasti:
rakennustyöntekijän tuntihinta + rakennusammattityöntekijän tuntihinta + (työnjohdon tuntihinta x 0,3) + erikoisammattityöntekijän tuntihinta
Osa-alueiden 2-5 hintapisteet muodostuivat:
kunkin osa-alueen tarjotusta tuntihinnasta.
Tarjousten vertailu ja niiden saamat pisteet ilmenevät liitteestä 1 Vertailutaulukko.
Puitejärjestelyyn valitaan kaikki hyväksytyn tarjouksen jättäneet tarjoajat. Nämä ovat merkitty rastilla (x) Vertailutaulukossa.
Hankintasopimus ja ilmoitus
Hankintasopimus syntyy erillisen kirjallisen sopimuksen tekemisellä.
Hankinta-asiaan muutosta hakevalle asetettu hankintalain 148 §:ssä velvollisuus ilmoittaa hankintayksikölle kirjallisesti asian saattamisesta markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Hankintayksikkö pyytää toimittamaan mahdollisen muutoksenhakua koskevan ilmoituksen osoitteeseen ville.hanhinen@itauusimaa.fi