Aluevaltuusto, kokous 10.6.2026

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 44 Itä-Uudenmaan hyvinvointialueen toimintakertomus ja tilinpäätös vuodelle 2025

IUHVADno-2026-637

Aikaisempi käsittely

Aluehallitus, 26.3.2026

Perustelut

Valmistelu ja lisätiedot:
talousjohtaja Minna Sevón
etunimi.sukunimi(at)itauusimaa.fi

 

Itä-Uudenmaan hyvinvointialueen vuoden 2025 tilinpäätös päätyi 12,8 miljoonan euron alijäämään. Alkuperäisen talousarvion mukaan ylijäämää ennakoitiin syntyvän 8,1 miljoonaa euroa eli alijäämää kertyi 20,9 miljoonaa budjetoitua enemmän. Toimintakuluihin tehtiin 19.11.2025 aluevaltuuston päätöksellä 24,4 miljoonan, valtion rahoitukseen 0,3 miljoonan sekä rahoitustuottoihin ja -kuluihin 0,6 miljoonan euron määrärahakorotus. Muutettuun talousarvioon nähden alijäämä toteutui 3,8 miljoonaa euroa pienempänä.

Vuoden 2025 toimintatuottojen toteuma, 56,3 miljoonaa euroa, ylitti 49,6 miljoonan euron talousarvion 6,7 miljoonalla eurolla. Toimintatuotot toteutuivat 2,7 miljoonaa euroa (+4,7 %) korkeampina kuin edellisellä tilikaudella. Myyntituottoja kertyi 17,5 miljoonaa euroa (31 % toimintatuotoista), maksutuottoja 23,0 miljoonaa (41 %), tukia ja avustuksia 10,5 miljoonaa (19 %) ja muita tuottoja 5,3 miljoonaa euroa (9 %).

Toimintakuluja kertyi 492,5 miljoonaa euroa. Toimintakulut kasvoivat vuodesta 2024 vuoteen 2025 noin 2,0 miljoonaa euroa (+0,4 %). Vuoden 2025 alkuperäinen talousarvio oli 465,2 miljoonaa euroa ja 24,4 miljoonan euron määrärahakorotuksen jälkeen 489,6 miljoonaa euroa. Ylitystä muutettuun talousarvioon syntyi 2,9 miljoonaa euroa.

Toimintakuluihin kirjattiin henkilöstökuluja 159,6 miljoonaa euroa (32 % toimintakuluista). Kasvua edellisvuoteen verrattuna kertyi henkilöstökuluissa 15,9 miljoonaan euron edestä (+10,0 %), mikä selittyy sekä palkankorotuksilla että henkilöstömäärän kasvulla 33 henkilöllä. Sosiaali- ja terveystoimessa työskenteli 43 henkilöä enemmän vuoden 2025 lopussa kuin vuotta aiemmin sekä pelastustoimessa kaksi henkilöä enemmän. Konserni- ja strategiapalveluissa henkilömäärä aleni 12 henkilöllä.

Valtaosa toimintakuluista, 278,4 miljoonaa euroa (56 %), kertyi palveluostoista. Palvelujen ostoissa erikoissairaanhoidon kulujen kasvu oli 3,0 miljoonaa euroa (+2,0 %) ja muiden asiakaspalveluostojen 0,5 miljoonaa (+0,6 %). Työvoiman vuokraus aleni 14,1 miljoonaa euroa (-59,2 %) ja ICT-kulut alenivat 4,3 miljoonaa (-30,2 %). Vuonna 2025 Apotista ei enää aiheutunut kustannuksia, kun vielä vuotta aiemmin kiinteitä kustannuksia kertyi noin 1,0 miljoonaa sekä erokorvauksia 2,3 miljoonaa euroa. Aineita, tarvikkeita ja tavaroita hankittiin 14,6 miljoonan euron edestä (3 % toimintakuluista), avustuksia kirjattiin 14,1 miljoonaa (3 %) ja muita toimintakuluja 25,8 miljoonaa euroa (5 %). Muut toimintakulut kasvoivat edelliseen tilikauteen verrattuna 1,0 miljoonaa euroa (+3,7 %) lähinnä toimitilavuokrien muutoksen vuoksi.

Toimintakate oli 436,2 miljoonaa euroa eli toteutui 3,9 miljoonaa euroa muutettua talousarviota paremmin. Valtion rahoitusta kertyi 425,4 miljoonaa euroa eli 36,0 miljoonaa euroa (+8,5 %) enemmän kuin vuonna 2024. Rahoitustuottojen toteuma oli 0,2 ja rahoituskulujen 1,3 miljoonaa euroa vuonna 2025. Vuosikate päätyi -11,9 miljoonaan euroon, joten 0,9 miljoonan euron poistokirjausten jälkeen tilikauden tulokseksi muodostui -12,8 miljoonaa euroa. Koska varauksia ja muita tilinpäätössiirtoja ei kirjattu, tilikauden alijäämää kertyi 12,8 miljoonaa euroa.

Investointeihin oli budjetoitu kaikkiaan 7,5 miljoonaa euroa. Investointien toteutuminen jäi suunniteltua alhaisemmalle tasolle (76 % budjetoidusta) ollen 5,7 miljoonaa euroa nettona. Suurimpana rakennushankkeena oli vuonna 2023 aloitettu ja syksyllä 2025 valmistunut Loviisan pelastusasema, johon on varattu kokonaisuudessaan 9 miljoonaa euroa. Rakennushankkeen kokonaiskustannukset olivat 8,9 miljoonaa euroa, josta tilikaudelle 2025 kohdistui 3,3 miljoonaa euroa. Hyvinvointialueen asiakas- ja potilastietojärjestelmähankkeen kustannuksia kohdistui tilikaudelle 1,2 miljoonan euron edestä. Hankkeeseen on kohdistettu toiminnan vakiinnuttamiseen ja kehittämiseen saatu avustus 0,4 miljoonaa euroa. Käyttöönotto aloitetaan asteittain vuonna 2026. Pelastustoimen ajoneuvoihin ja kalustoon vuonna 2024 varatuista määrärahoista jäi käyttämättä 1,7 miljoonaa euroa, sillä 1,6 miljoonan euron nostolava-auton, sammutusauton, johtoyksikön sekä miehistöauton tilaukset toimitettiin vuoden 2025 puolella.

Itä-Uudenmaan hyvinvointialuekonserniin on yhdistelty HUS-yhtymä 6,491 %:n omistusosuudella ja osakkuusyhtiö HPK Palvelut Oy 45 %:n omistusosuudella. Konsernin alijäämä asettui 10,9 miljoonaan euroon. Hyvinvointialueen lainakanta tilikauden 2025 lopussa oli 86 miljoonaa euroa eli 865 euroa/ asukas. Konsernissa vastaavasti lainakanta oli 158 miljoonaa euroa, mikä tekee 1 585 euroa asukasta kohti.

Hyvinvointialuelain 117 §:n mukaan aluehallituksen on laadittava tilikaudelta tilinpäätös tilikautta seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä ja annettava se tilintarkastajien tarkastettavaksi. Tilintarkastajien on tarkastettava tilinpäätös toukokuun loppuun mennessä. Aluehallituksen on saatettava tilinpäätös tilintarkastuksen jälkeen aluevaltuuston käsiteltäväksi. Aluevaltuuston on käsiteltävä tilinpäätös kesäkuun loppuun mennessä. Hyvinvointialueen tilikausi on kalenterivuosi. Tilinpäätökseen kuuluvat tase, tuloslaskelma, rahoituslaskelma, niiden liitteenä olevat tiedot ja konsernin osalta vastaavat laskelmat sekä talousarvion toteutumisvertailu ja toimintakertomus.

Kumulatiivinen alijäämä vuosilta 2023 – 2024 on 85,0 miljoonaa euroa. Tilikauden 2025 alijäämä 12,8 miljoonaa euroa huomioiden kumulatiivinen alijäämä vuoden 2025 lopussa on 97,8 miljoonaa euroa. Valtiovarainministeriö päätti 17.6.2025 käynnistää arviointimenettelyn Itä-Uudenmaan hyvinvointialueella. Arviointiryhmän tehtävänä on laatia yhdessä Itä-Uudenmaan hyvinvointialueen kanssa toimenpide-ehdotukset alueen talouden tervehdyttämiseksi ja palvelujen turvaamiseksi. Aluevaltuusto päätti 17.12.2025 hyväksyä 41,9 miljoonan euron tuottavuusohjelman vuosille 2026 – 2029, jotta kertyneet alijäämät on mahdollista saada katettua.

Ehdotus

Hyvinvointialuejohtaja:

Aluehallitus päättää

  • esittää aluevaltuustolle, että tilikauden 2025 tulos -12 776 196,45 ei anna aihetta tuloksen käsittelylle, ja että tilikauden alijäämä 12 776 196,45 euroa siirretään taseen edellisten tilikausien yli-/ alijäämään,
  • todeta, että koska taseessa ei ole aikaisemmilta tilikausilta kertyneitä ylijäämiä, hyvinvointialueen talous edellyttää tasapainottamistoimenpiteitä,
  • valtuuttaa konserni- ja strategiapalveluiden talouspalvelut tekemään tilinpäätökseen teknisluonteisia korjauksia ja
  • allekirjoittaa tilinpäätöksen ja jättää sen tilintarkastajien tarkastettavaksi sekä saattaa tilinpäätöksen tarkastuksen jälkeen aluevaltuuston hyväksyttäväksi.

Päätös

Aluehallitus päätti

  • esittää aluevaltuustolle, että tilikauden 2025 tulos -12 776 196,45 ei anna aihetta tuloksen käsittelylle, ja että tilikauden alijäämä 12 776 196,45 euroa siirretään taseen edellisten tilikausien yli-/ alijäämään,
  • todeta, että koska taseessa ei ole aikaisemmilta tilikausilta kertyneitä ylijäämiä, hyvinvointialueen talous edellyttää tasapainottamistoimenpiteitä,
  • valtuuttaa konserni- ja strategiapalveluiden talouspalvelut tekemään tilinpäätökseen teknisluonteisia korjauksia ja
  • allekirjoittaa tilinpäätöksen ja jättää sen tilintarkastajien tarkastettavaksi sekä saattaa tilinpäätöksen tarkastuksen jälkeen aluevaltuuston hyväksyttäväksi.

Kokouskäsittely

Pöytäkirjaan merkittiin, että palvelutoiminnan mittareita täydennetään tilinpäätöskirjaan.

Perustelut

 

Hyvinvointialueesta annetun lain 130 §:n mukaan tilintarkastajan on annettava aluevaltuustolle kultakin tilikaudelta kertomus, jossa esitetään tarkastuksen tulokset. Kertomuksessa on myös esitettävä, voidaanko tilinpäätös hyväksyä ja voidaanko toimielimen jäsenelle ja asianomaisen toimielimen tehtäväalueen johtavalle viranhaltijalle (tilivelvollisille) myöntää vastuuvapaus 

Hyvinvointialuelain 125 §:n mukaan tarkastuslautakunnan tehtävänä on valmistella aluevaltuuston päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat. Tarkastuslautakunnan tulee arvioida, ovatko aluevaltuuston asettamat toiminnan ja talouden tavoitteet hyvinvointialueella ja hyvinvointialuekonsernissa toteutuneet ja onko toiminta järjestetty tuloksellisella ja tarkoituksenmukaisella tavalla. 

Aluehallitus on 26.3.2026 § 88 hyväksynyt ja allekirjoittanut tilinpäätöksen vuodelta 2025. Tilintarkastusyhteisö KPMG Julkistarkastus Oy on antanut tilintarkastuskertomuksen tilikaudelta 2025. Tilintarkastuskertomuksessa todetaan seuraavaa: ”Hyvinvointialueen talouden tasapainoon ja rahoituksen riittävyyteen kulujen kattamiseksi tulee kiinnittää erityistä huomiota. Muistutuksena esitämme, että tilivuoden 2026 talousarvio ei ole hyvinvointialuelain 115 §:n mukaisesti tasapainossa, kun otetaan huomioon tilivuosina 2023–2025 kertynyt alijäämä. Arviointiryhmän työskentelyssä esitetystä, vuoden 2030 loppuun asti pidennetystä alijäämän kattamisajasta ei tilintarkastuskertomuksen antamishetkeen mennessä ole annettu päätöstä. Muistutuksesta huolimatta esitämme vastuuvapauden myöntämistä aluehallitukselle ja hyvinvointialuejohtajalle, koska kertyneen alijäämän kattamisaikaa on jäljellä. Hyvinvointialueen hallintoa on muilta osin hoidettu lain ja aluevaltuuston päätösten mukaisesti.”

Tarkastuslautakunta on 26.5.2026 § 45 merkinnyt tiedoksi tilinpäätöksen, tilintarkastuskertomuksen ja tilintarkastajan raportin vuodelta 2025. Tarkastuslautakunta on lisäksi esittänyt aluevaltuustolle, että se merkitsee tiedoksi aluehallituksen selvityksen ja lausunnon muistutuksen johdosta, hyväksyy tilinpäätöksen vuodelta 2025 ja myöntää Itä-Uudenmaan hyvinvointialueen tilivelvollisille vastuuvapauden tilikaudelta 1.1.–31.12.2025. 

Ehdotus

Tarkastuslautakunta:

Aluevaltuusto:

  1. hyväksyy tilinpäätöksen vuodelta 2025,
  2. päättää,​​ että tilikauden 2025 tulos - 12 776 196,45 euroa ei anna aihetta tuloksen käsittelylle,​​ ja että tilikauden alijäämä 12 776 196,45 euroa euroa siirretään taseen edellisten tilikausien yli-​​/ alijäämään,​​
  3. merkitsee tiedoksi tilikauden 2025 tilintarkastuskertomuksen,
  4. merkitsee tiedoksi aluehallituksen selvityksen ja lausunnon muistutuksen johdosta ja
  5. myöntää Itä-Uudenmaan hyvinvointialueen tilivelvollisille vastuuvapauden tilikaudelta 1.1.–31.12.2025

 

Päätös

Aluevaltuusto

  1. hyväksyi tilinpäätöksen vuodelta 2025,
  2. päätti,​​ että tilikauden 2025 tulos - 12 776 196,45 euroa ei anna aihetta tuloksen käsittelylle,​​ ja että tilikauden alijäämä 12 776 196,45 euroa euroa siirretään taseen edellisten tilikausien yli-​​/ alijäämään,​​
  3. merkitsi tiedoksi tilikauden 2025 tilintarkastuskertomuksen,
  4. merkitsi tiedoksi aluehallituksen selvityksen ja lausunnon muistutuksen johdosta ja
  5. myönsi Itä-Uudenmaan hyvinvointialueen tilivelvollisille vastuuvapauden tilikaudelta 1.1.–31.12.2025.

Liitteet suomeksi

Pöytäkirjan ote-Aluehallitus - 21.05.2026.pdf (pdf, 29 kt)
Liite_ Itä-Uudenmaan hyvinvointialueen tilinpäätös 2025.pdf (pdf, 8091 kt)
Liite_ Itä-Uudenmaan hyvinvointialueen tilintarkastuskertomus 2025.pdf (pdf, 414 kt)

Liitteet ruotsiksi

Protokollsutdrag-Välfärdsområdesstyrelsen - 21.05.2026.pdf (pdf, 36 kt)
Bilaga_ Östra Nylands välfärdsområdes bokslut 2025.pdf (pdf, 2186 kt)

Muutoksenhaku

Valitusosoitus (Aluevalitus)

Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella aluevalituksella.

Valitusaika

Aluevalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän (7) päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmantena (3) päivänä viestin lähettämisestä. Jäsenkunnan ja jäsenkunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän (7) päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa. Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Aluevalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

  • päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä,
  • päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai
  • päätös on muuten lainvastainen.


Valittajan tulee esittää valituksen perusteet ennen valitusajan päättymistä.

Valitusviranomainen:

Helsingin hallinto-oikeus Radanrakentajantie 5, 00520 Helsinki.
​​​​​helsinki.hao(at)oikeus.fi

Sähköpostia lähetettäessä (at)-merkintä korvataan @-merkillä.

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta. Valituksessa on ilmoitettava:

  1. päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös);
  2. miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset);
  3. vaatimusten perustelut;
  4. mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan. 


Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle. Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:

  1. valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen;
  2. selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta;
  3. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireille panijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä voi pyytää Itä-Uudenmaan hyvinvointialueen kirjaamosta, sähköpostiosoite: kirjaamo(at)itauusimaa.fi

Kirjaamon palvelee sähköpostitse arkisin klo 9.00 – 15.00.