Aluehallitus, kokous 27.8.2026

Esityslista on tarkastamaton

§ 190 Selvitys työosuusrahasta

IUHVADno-2026-1623

Aikaisempi käsittely

Palveluiden järjestäminen -lautakunta, 12.5.2026

Perustelut

Valmistelu ja lisätiedot:
vs. vastuualuejohtaja (perhe- ja sosiaalipalvelut) Ville Heininen
palveluvastaava (vammaisten työ- ja päivätoiminta ja erityisen vaativan tuen palvelut) Satu Broman
etunimi.sukunimi(at)itauusimaa.fi

 

Itä-Uudenmaan hyvinvointialueella kehitysvammaisille asiakkaille myönnetään työtoimintaa osana sosiaalihuollon mukaisia vammaispalveluja. Työtoimintaan osallistumisesta maksetaan työosuusrahaa hyvinvointialueen laatiman työosuusrahaohjeistuksen mukaan. Työosuusrahan ohjeistus on hyväksytty Palveluiden järjestäminen- lautakunnassa 3.2.2026 (§10). Työosuusrahan maksamisesta on pyydetty lisäselvitystä, minkä johdosta asiaa taustoitetaan tässä pykälässä.

Työosuusrahan tarkoitus ja luonne

Työosuusrahaa maksetaan asiakkaille, jotka osallistuvat työllisyyttä edistävään toimintaan, työvalmennukseen tai tuettuun työhön. Työosuusraha ei ole palkkaa eikä työsuhteeseen perustuva korvaus, vaan verovapaa sosiaalinen etuus (tuloverolaki 1535/1992 §92), jonka tarkoituksena on tukea asiakkaan hoitoa, kuntoutusta ja osallisuutta yhteiskuntaan.

Työosuusrahaa saava asiakas ei ole työsuhteessa hyvinvointialueeseen, ja työllisyyttä edistävään toimintaan osallistuvilla asiakkailla on muu pääasiallinen tulonlähde kuin työosuusraha, esimerkiksi eläke. Työosuusrahan maksaminen perustuu todellisiin läsnäolopäiviin, eikä sitä makseta esimerkiksi sairaus- tai muilta poissaolopäiviltä.

Työosuusrahan maksamiselle ei ole hyvinvointialueella lakisääteistä velvoitetta, eikä sen määrää ole säännelty lainsäädännössä. Aluehallitus on päättänyt (11.12.2025 § 289), että Itä-Uudenmaan hyvinvointialueella maksettava työosuusraha on portaittain määräytyvä ja sen enimmäismäärä on 12 euroa päivässä. Verotuskäytännössä työosuusrahaa on pidetty verovapaana, kun sen määrä on ollut enintään 12 euroa päivässä eikä kyse ole ollut vastikkeesta tehdystä työstä. 

Itä-Uudenmaan hyvinvointialueella on aiempien kuntayhtymien päätösten mukaisesti maksettu työllisyyttä edistävään toimintaan osallistuneille henkilöille työosuusrahan lisäksi niin sanottua loma-ajan korvausta vuosina 2023–2025, vaikka henkilöt eivät ole olleet työsuhteessa hyvinvointialueeseen. Käytännössä tämä on tarkoittanut enintään noin 252 euron suuruista lisäkorvausta henkilöä kohden vuodessa (12 euroa/päivä × 21 päivää).

Yhdenvertaisuus ja eettisesti kestävä toimintatapa

Yhdenvertaisuuden ja tasa-arvoisen kohtelun näkökulmasta on huomioitava, että työllisyyttä edistävää toimintaa järjestetään Itä-Uudenmaan hyvinvointialueella myös muissa palvelukokonaisuuksissa kuin vammaispalveluissa, esimerkiksi mielenterveys- ja päihdepalveluissa ja kuntouttavissa sosiaalipalveluissa. Näissä palveluissa osallistujille ei makseta työosuusrahaa eikä lisäkorvauksia esimerkiksi poissaoloihin liittyen.

Työosuusrahan tai lisäkorvausten maksaminen vain tietylle asiakasryhmälle ilman lainsäädännöllistä velvoitetta johtaa epätasa-arvoiseen kohteluun eri palveluiden välillä. Eettisesti kestävän ja yhdenvertaisen palvelujärjestelmän näkökulmasta on perusteltua, että vastaavan luonteisissa työllisyyttä edistävissä toiminnoissa noudatetaan mahdollisimman yhtenäisiä periaatteita korvauskäytännöissä.

Mikäli työllisyyttä tukevaa toimintaa järjestävä yritys tai muu toimija haluaa maksaa työtoimintaan osallistuvalle henkilölle kesäajalta korvausta tai muuta vastaavaa lisäkorvausta, asiasta voidaan sopia erikseen yrityksen ja työtoimintaan osallistuvan henkilön kesken. Tämä ei kuitenkaan muodosta hyvinvointialueelle velvoitetta lisäkorvausten maksamiseen.

Työosuusrahan maksamisen käytäntöjä muilla hyvinvointialueilla

Länsi-Uudenmaan hyvinvointialueella vammaispalvelujen työtoiminnan työosuusrahojen maksukäytäntöjä on yhtenäistetty 1.1.2025 alkaen. Tuettuun työtoimintaan osallistuville maksetaan 10 euroa päivässä, ja osalla aluetta aiemmin käytössä ollut erityinen tukiraha on poistettu. Vantaan ja Keravan hyvinvointialueella työosuusrahojen maksamisen periaatteet on niin ikään yhtenäistetty 1.1.2025 alkaen ja työosuusrahaa maksetaan portaittain, enintään 12 euroa päivässä.

Keski-Uudenmaan hyvinvointialueella aluevaltuusto suunnitteli työosuusrahan lakkauttamista vuoden 2026 alusta, mutta perui päätöksen joulukuussa 2025 ja päätti jatkaa työosuusrahan maksamista 1.1.2026 alkaen.

Kymenlaakson hyvinvointialueella, Satakunnan hyvinvointialueella ja Keski-Suomen hyvinvointialueella kehitysvammaisten toimintakeskuksissa tapahtuvasta työtoiminnasta ei makseta työosuusrahaa säästösyistä, lukuun ottamatta alihankintatyötä ja avotyötä. Aiemmin maksetun työosuusrahan määrä on ollut Satakunnan hyvinvointialueella 2–6 euroa päivässä.

(Länsi-Uudenmaan hyvinvointialue tiedote 27.11.2024; Keski-Uudenmaan hyvinvointialue aluevaltuusto 11.12.2025 §85; Kymenlaakson hyvinvointialue aluevaltuusto 9.12.2025 §68; Satakunnan hyvinvointialue aluehallitus 29.10.2024 §357; Keski-Suomen hyvinvointialue aluehallitus 17.12.2024 §328)

Johtopäätökset

Hyvinvointialuejohtajan vuoden 2026 talousarvioesitykseen sisältyi työosuusrahaan kohdistuva 18 500 euron säästötavoite. Aluevaltuusto päätti lisätä määrärahan talousarvioon 11.12.2025 (§ 292). Itä-Uudenmaan hyvinvointialueella maksetaan vuonna 2026 kehitysvammaisille työtoimintaan osallistumisesta ei-lakisääteistä työosuusrahaa hyväksytyn työosuusrahaohjeistuksen mukaisesti, myös omien toimintakeskusten työtoiminnassa mukana oleville.

Vuonna 2025 työosuusrahaa maksettiin 180 000 euroa ja vuoden 2026 talousarvioon on varattu 176 000 euroa sisältäen palautettu osuus. Aluevaltuuston talousarvioon palauttama 18 500 euroa käytetään työosuusrahan maksamiseen.

Työosuusrahan maksaminen perustuu hyvinvointialueen omaan harkintaan ja erikseen hyväksyttyihin linjauksiin. Kyseessä ei ole lakisääteinen etuus eikä työosuusraha muodosta työsuhdetta tai siihen rinnastettavaa oikeutta muihin työsuhteeseen kuuluviin etuuksiin. Tämän vuoksi työosuusrahaa koskevien käytäntöjen on oltava selkeitä, yhdenmukaisia ja läpinäkyvästi perusteltuja.

Yhdenvertaisuuden ja tasa-arvoisen kohtelun näkökulmasta on keskeistä, että Itä-Uudenmaan hyvinvointialueella eri palvelukokonaisuuksissa toteutettavassa työllisyyttä edistävässä toiminnassa noudatetaan mahdollisimman yhtenäisiä periaatteita. Lisäkorvausten, kuten loma-aikaan rinnastettavien erien tai palkkioiden, maksaminen vain osalle asiakkaista ilman lainsäädännöllistä velvoitetta ei ole yhdenvertaisen kohtelun näkökulmasta perusteltua eikä tarkoituksenmukaista. Mahdolliset työtoimintaan liittyvät erilliskorvaukset voivat perustua yritysten tai muiden toimijoiden ja työtoimintaan osallistuvien henkilöiden välisiin sopimuksiin, mutta nämä eivät johda hyvinvointialueelle velvoitteisiin.

Kokonaisuutena nykyinen työosuusrahaohjeistus muodostaa selkeän ja yhdenvertaisuutta tukevan kehyksen työosuusrahan maksamiselle Itä‑Uudenmaan hyvinvointialueella. Ohjeistuksen noudattaminen turvaa asiakkaiden tasapuolisen kohtelun, tukee hallinnon ennakoitavuutta ja ehkäisee sellaisia käytäntöjä, jotka voisivat johtaa epäselviin tulkintoihin.

Ehdotus

Sosiaali- ja terveysjohtaja:

Palveluiden järjestäminen -lautakunta päättää merkitä tiedoksi selvityksen työosuusrahasta.

Päätös

Palveluiden järjestäminen -lautakunta päätti yksimielisesti palauttaa asian valmisteluun.

Kokouskäsittely

Jäsen Frida Sigfrids ehdotti jäsen Christoffer Hällforsin kannattamana asian palauttamista valmisteluun. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.  

Palveluiden järjestäminen -lautakunta, 9.6.2026

Perustelut

Valmistelu ja lisätiedot:
vs. vastuualuejohtaja (perhe-​ ja sosiaalipalvelut) Ville Heininen
juristi Matilda Eklund
etunimi.sukunimi(at)itauusimaa.fi

 

Palveluiden järjestäminen-lautakunta käsitteli kokouksessaan 12.5.2026 (§ 58) työosuusrahasta tehtyä selvitystä. Lautakunta palautti asian valmisteluun ja edellytti, että ei-lakisääteisen työosuusrahan lisäksi Itä-Uudenmaan hyvinvointialueella maksetun ylimääräisen lisäkorvauksen maksamista selvitetään edelleen ja tavoitellaan maksamisen jatkamista. Lautakunta korosti, että on varmistettava, ettei päätöksenteko ole ristiriidassa aluevaltuuston tahtotilan kanssa.

Selvennyksenä todetaan, että työosuusraha on verovapaa, ei-lakisääteinen sosiaalinen etuus, jonka maksamisesta päättää hyvinvointialue. Selvityksessä ei ehdotettu työosuusrahan maksamisen lakkauttamista. Työosuusrahan määräraha vuodelle 2026 on yhteensä 176 000 euroa ja työosuusrahaa maksetaan toukokuun 2026 tilanteen mukaan noin 90:lle työtoiminnan ja työvalmennuksen asiakkaalle.

Selvennyksenä todetaan, että työosuusraha ja sen lisäksi hyvinvointialueella maksettu lisäkorvaus ovat kaksi eri asiaa.

Tehdyssä selvityksessä tarkasteltiin eri hyvinvointialueiden käytäntöjä työosuusrahan maksamisessa. Tarkennuksena todetaan, että Keski-Uudenmaan aluevaltuuston (11.12.2025 §85) talousarvioon palauttama määräraha koski työosuusrahan kokonaisuutta eikä kyse ollut erillisestä, esimerkiksi lomarahaan rinnastuvasta lisäkorvauksesta.

Yhteenveto aiemmasta päätöksenteosta työosuusrahan osalta

Hyvinvointialuejohtajan vuoden 2026 talousarvioesitykseen sisältyi työosuusrahaan kohdistuva 18 500 euron säästötavoite. Aluevaltuusto päätti 17.12.2025 (§93) poistaa perhe- ja sosiaalipalveluiden tuottavuusohjelmasta säästötavoitteen työosuusrahasta 18 500 euroa/vuosi aluehallituksen 11.12.2025 (§292) tekemän esityksen mukaisesti. Määräraha on palautettu työosuusrahaan aluevaltuuston päätöksen mukaisesti.

Palveluiden järjestäminen-lautakunta hyväksyi 3.2.2026 (§10) kokouksessaan työosuusrahan ohjeen, jossa määriteltiin työosuusrahan maksamisen periaatteet. Työosuusrahan ohjetta ei ole aiemmin ollut. Lautakunnan päätöksessä ei viitata säästötoimenpiteisiin, eikä säästötoimenpiteet ole olleet käsittelyssä tai päätöksen perusteena.

Johtopäätökset

Aluevaltuusto on (17.12.2025 §93) päättänyt 18 500 euron palauttamisesta perhe- ja sosiaalipalveluihin työosuusrahaan. Tämä on toteutettu aluevaltuuston päätöksen mukaisesti.

Palveluiden järjestäminen-lautakunta on (3.2.2026 §10) päättänyt hyväksyä työosuusrahan ohjeistuksen. Työosuusrahaa maksetaan hyväksytyn ohjeistuksen mukaisesti läsnäolopäiviltä. Hyväksytty työosuusrahan ohjeistus ei ole ristiriidassa aluevaltuuston tekemän päätöksen kanssa.

Työtoimintaan osallistuvat henkilöt eivät ole työsuhteessa hyvinvointialueeseen, joten lomakorvauksena lisäkorvausta ei voida maksaa. Ylimääräisen lisäkorvauksen maksamiselle ei ole tällä hetkellä voimassa olevaa päätöstä eikä perustetta sen maksamiselle. Lisäkorvaus ei ole lakisääteinen etuus tai palkkio.

Ehdotus

Sosiaali- ja terveysjohtaja:

Palveluiden järjestäminen -lautakunta päättää merkitä tiedoksi selvityksen työosuusrahasta ja lisäkorvauksesta.

Pykälä tarkastetaan heti.

Päätös

Palveluiden järjestäminen -lautakunta päätti merkitä tiedoksi selvityksen työosuusrahasta ja lisäkorvauksesta.

Lautakunta päätti esittää hallitukselle, että se käsittelee ja selvittää uuden sosiaalisen etuuden perustamista kehitysvammaisille asiakkaille. Etuuden tarkoituksena on korvata aiempi kehitysvammaisille maksettu lomakorvaus.

Pykälä tarkastettiin heti.

Jäsen Frida Sigfrids esitti jäsen Christoffer Hällfors kannattamana seuraavan ponsiesityksen:

Palveluiden järjestäminen -lautakunta edellyttää, että lautakunnan seuraavaan kokoukseen tuodaan käsiteltäväksi 3.2.2026 (§ 10) hyväksytty työosuusrahaa koskeva ohjeistus. Ohjeistusta tulee arvioida ja valmistella muutettavaksi siten, että työosuusrahan kokonaismäärä vastaa jatkossa aiempaa käytäntöä ja että työosuusrahaa saavien henkilöiden saama lopullinen korvauksen taso säilyy tosiasiallisesti ennallaan, vaikka aiemmin erillisenä maksettua lisäkorvausta, joka on käytännössä vastannut lomakorvausta, ei enää maksettaisi erillisenä korvauksena. Lautakunta katsoo, että tämä vastaa aluevaltuuston tahtotilaa, jonka mukaisesti työosuusrahaa koskeva säästötavoite poistettiin vuoden 2026 talousarviosta.

Puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko ponsiesitys hyväksyä yksimielisesti. Koska yksimielisyyttä ei saavutettu, asiasta äänestettiin. Äänestyksessä ponsiesityksen jättämistä vastaan äänestivät ”JAA” ja sitä kannattaneet äänestivät ”EI”. JAA voitti ää/nin 9 (Simola, Oksanen, Perokorpi, Servin, Kivimäki, Nikkanen, Pietikäinen, Hjelt, Suominen) -4 (Engård, Hällfors, Sigfrids, Lindlöf).

Eriävä mielipide

Esittelijä, sosiaali- ja terveysjohtaja Annika Immonen ilmoitti päätöksestä eriävän mielipiteen.

Perustelut: Hyvinvointialueen taloudellisessa tilanteessa ei ole mahdollista esittää uusia ei-lakisääteisiä etuuksia maksettavaksi.

Kokouskäsittely

Merkittiin pöytäkirjaan, että lakimies Matilda Eklund oli paikalla kokouksessa §71 käsittelyn aikana klo 16.41–17.21.

Merkittiin pöytäkirjaan, että kokousteknisistä syistä §71 käsittely keskeytettiin klo 17.21 ja käsittelyä jatkettiin klo 18.58 kokouksen viimeisenä asiana.

Merkittiin pöytäkirjaan, että jäsen Frida Sigfrids teki seuraavan muutosesityksen jäsen Christoffer Hällforsin ja jäsen Kevin Servinin kannattamana:

Päätösehdotus muutetaan muotoon: Palveluiden järjestäminen -lautakunta päättää merkitä tiedoksi selvityksen työosuusrahasta ja lisäkorvauksesta. Lautakunta esittää hallitukselle, että se käsittelee ja selvittää uuden sosiaalisen etuuden perustamista kehitysvammaisille asiakkaille. Etuuden tarkoituksena on korvata aiempi kehitysvammaisille maksettu lomakorvaus. Pykälä tarkastetaan heti. Muutosesitys hyväksyttiin yksimielisesti.

Perustelut

Valmistelu ja lisätiedot:
vs. vastuualuejohtaja (perhe- ja sosiaalipalvelut) Ville Heininen
juristi Matilda Eklund
etunimi.sukunimi(at)itauusimaa.fi
 

Palveluiden järjestäminen -lautakunta on käsitellyt työosuusrahaa koskevaa selvitystä kokouksissaan 12.5.2026 ja 9.6.2026. Lautakunta on esittänyt aluehallitukselle, että se selvittää mahdollisuutta uuden etuuden perustamisesta. Uuden etuuden tarkoituksena on, että työosuusrahaa saavat kehitysvammaiset asiakkaat olisivat myös oikeutettuja tähän uuteen etuuteen, lisäkorvauksena, josta on aiemmin käytetty nimitystä lomakorvaus.  

Selvennyksenä todetaan, että työosuusraha ja sen lisäksi aiemmin maksettu lisäkorvaus, josta on käytetty myös termiä lomakorvaus, ovat kaksi eri etuutta. Työosuusraha on ei-lakisääteinen etuus, jonka maksamisesta hyvinvointialue päättää. Useilla hyvinvointialueilla on viime vuosina arvioitu työosuusrahan maksamisen perusteita, ja valtaosalla alueista työosuusrahaa maksetaan ainoastaan avotyössä oleville asiakkaille. Itä-Uudenmaan hyvinvointialueella työosuusrahaa maksetaan sekä avotyössä että työtoimintakeskuksissa työskenteleville vammaispalveluiden asiakkaille. 

Työosuusrahan lisäksi maksettu lisäkorvaus perustuu Itä-Uudenmaan hyvinvointialueella aiempiin kuntayhtymien käytäntöihin. Hyvinvointialue ei ole määrittänyt maksuperusteita, tai tehnyt päätöstä, kyseessä olevan lisäkorvauksen maksamiselle. Valmistelussa käytettävissä olleen tiedon perusteella vastaavanlainen lisäkorvauskäytäntö on ollut poikkeuksellinen verrattuna muihin hyvinvointialueisiin.  

Uuden etuuden toimivaltaperuste ja oikeudelliset edellytykset   

Lautakunnan esittämän uuden sosiaalisen etuuden perustamiseen liittyy merkittäviä oikeudellisia ja yhdenvertaisuusnäkökohtia. 

Työtoimintaan osallistuvat henkilöt eivät ole työsuhteessa hyvinvointialueeseen, eikä heille siten synny oikeutta työsuhteeseen perustuviin etuuksiin, kuten lomakorvaukseen. Ehdotettu lisäkorvaus/kesäkorvaus, kannustinraha tai muu vastaava rahallinen etuus ei perustu lainsäädäntöön, vaan kyse olisi hyvinvointialueen itse luomasta harkinnanvaraisesta sosiaalisesta etuudesta. 

Hyvinvointialue voi käyttää toimivaltaansa vain sille laissa säädettyjen tehtävien hoitamiseen ja sen mahdollisuudet perustaa uusia rahallisia etuuksia ilman lainsäädäntöön perustuvaa toimivaltaperustetta ovat rajalliset. Hyvinvointialue voi järjestää ja rahoittaa sille säädettyjä palveluita ja tukitoimia, mutta uuden rahallisen etuuden käyttöön ottaminen edellyttää, että etuudelle voidaan osoittaa riittävä lainsäädännöllinen tai muuten hyvinvointialueen tehtäviin välittömästi liittyvä peruste. 

Esitetyn uuden etuuden tarkoituksena olisi korvata aiemmin maksettua lisäkorvausta ("lomakorvaus") tietylle asiakasryhmälle. Kyse ei olisi lainsäädännössä säädetystä sosiaalietuudesta eikä vammaispalvelulain tai muun erityislainsäädännön mukaisesta yksilöllisestä palvelusta tai taloudellisesta tukitoimesta. Valmistelussa ei ole tunnistettu sellaista lainsäädäntöön perustuvaa toimivaltaperustetta, jonka nojalla hyvinvointialue voisi perustaa esitetyn kaltaisen uuden rahallisen etuuden korvaamaan aiemmin maksettua lisäkorvausta. 

Uuden etuuden nimeäminen sosiaaliseksi etuudeksi ei poista arvioitavana olevaa oikeudellista kysymystä, mikäli etuuden tarkoituksena on käytännössä korvata aiemmin maksettua lisäkorvausta samalle kohderyhmälle. Tällöin kyse olisi tosiasiallisesti työosuusrahan yhteydessä maksettavasta lisäkorvauksesta uudella nimellä. 

Aiemmissa selvityksissä on todettu, ettei lisäkorvaukselle ole tunnistettavissa lainsäädäntöön perustuvaa perustetta. Lisäksi etuuden kohdentaminen yksinomaan yhdelle asiakasryhmälle voisi aiheuttaa yhdenvertaisuutta koskevia kysymyksiä suhteessa muihin työtoimintaan tai työllistymistä edistäviin palveluihin osallistuviin asiakkaisiin. Valmistelussa ei ole tunnistettu hyväksyttävää perustetta poiketa muiden vastaavassa asemassa olevien asiakkaiden kohtelusta. 

Mikäli aluehallitus päättäisi perustaa työtoiminnan kesätuen, osallisuuskorvauksen tai muun vastaavan etuuden korvaamaan aiemmin maksettua lomakorvausta samalle asiakasryhmälle, voitaisiin hallinto-oikeudellisessa arvioinnissa katsoa, että kyse on tosiasiallisesti samasta lisäkorvauksesta eri nimikkeellä. 

Päätösehdotus

Hyvinvointialuejohtaja:  

Aluehallitus päättää edellä mainituin perustein olla perustamatta uutta ei-lakisääteistä sosiaalista etuutta kehitysvammaisille asiakkaille.